為進一(yi)步深化道(dao)(dao)路(lu)(lu)客(ke)(ke)(ke)運(yun)供給側結構(gou)性改(gai)革,發揮市場在資源配(pei)置(zhi)中的決定性作用,激發道(dao)(dao)路(lu)(lu)客(ke)(ke)(ke)運(yun)市場活力,更(geng)好滿足人民群(qun)眾安(an)全、便捷、高效的出(chu)行需求,交通運(yun)輸(shu)部(bu)修訂發布了《道(dao)(dao)路(lu)(lu)旅(lv)客(ke)(ke)(ke)運(yun)輸(shu)及(ji)客(ke)(ke)(ke)運(yun)站管理(li)規定》(交通運(yun)輸(shu)部(bu)令2020年(nian)第(di)17號,以下(xia)簡(jian)稱《客(ke)(ke)(ke)規》),自2020年(nian)9月1日起施行。為便于地(di)方交通運(yun)輸(shu)主(zhu)管部(bu)門和道(dao)(dao)路(lu)(lu)客(ke)(ke)(ke)運(yun)相關經營者(zhe)更(geng)好地(di)理(li)解《客(ke)(ke)(ke)規》內容,切(qie)實做(zuo)好貫徹(che)實施工作,現就《客(ke)(ke)(ke)規》出(chu)臺背景及(ji)主(zhu)要修訂內容等(deng)解讀(du)如(ru)下(xia)。
一(yi)、工作(zuo)背景
道路客(ke)運(yun)是綜合運(yun)輸體(ti)系中運(yun)輸量最大、通達度(du)最深、服務面最廣的運(yun)輸方式。部(bu)(bu)于2005年制(zhi)定出臺《客(ke)規(gui)》,并(bing)結(jie)合運(yun)輸管(guan)理費收取政策調(diao)整、完善包車客(ke)運(yun)管(guan)理、“先(xian)照后證”改革(ge)、落實長途客(ke)運(yun)實名制(zhi)管(guan)理等工作需(xu)要,對部(bu)(bu)分條款先(xian)后作出6次修正,對規(gui)范(fan)道路客(ke)運(yun)及(ji)客(ke)運(yun)站經(jing)營活動,維護(hu)客(ke)運(yun)市場秩序(xu),保障客(ke)運(yun)安(an)全,保護(hu)旅客(ke)和經(jing)營者合法權益發揮(hui)了重要作用。
近年來,受(shou)私家車保(bao)有量持(chi)續高(gao)位增長、綜合運(yun)(yun)(yun)(yun)輸體系日趨健(jian)全特別是高(gao)鐵成(cheng)網(wang)運(yun)(yun)(yun)(yun)行(xing)、互聯網(wang)+運(yun)(yun)(yun)(yun)輸服(fu)(fu)務深度融合等因(yin)素影響,客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)市場(chang)(chang)環境發(fa)(fa)生(sheng)深刻(ke)變化(hua),人民(min)群(qun)眾高(gao)品質、個(ge)性(xing)(xing)化(hua)、多元化(hua)的(de)出(chu)行(xing)需求逐步釋放(fang),客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)結構持(chi)續調整、競(jing)爭日趨激烈,亟(ji)需深化(hua)道路(lu)客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)“放(fang)管(guan)服(fu)(fu)”改革,持(chi)續優(you)化(hua)道路(lu)客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)商環境,提升經營(ying)(ying)者的(de)經營(ying)(ying)自主(zhu)權,更好(hao)發(fa)(fa)揮道路(lu)客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)機動性(xing)(xing)強、便捷度高(gao)的(de)比(bi)較(jiao)優(you)勢,切(qie)實保(bao)障客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)市場(chang)(chang)健(jian)康發(fa)(fa)展和(he)人民(min)群(qun)眾出(chu)行(xing)需求。特別是2020年,突(tu)如其來的(de)新冠肺炎疫情對(dui)道路(lu)客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)行(xing)業產(chan)生(sheng)重大影響,經營(ying)(ying)者普遍出(chu)現經營(ying)(ying)困難,亟(ji)需在守住安全穩定底(di)線的(de)基礎(chu)上(shang),強化(hua)政策扶持(chi),促進行(xing)業復工(gong)(gong)復產(chan)達(da)產(chan),更好(hao)服(fu)(fu)務“六穩”“六保(bao)”工(gong)(gong)作。為此,迫切(qie)需要對(dui)《客(ke)(ke)規》相關(guan)內(nei)容進行(xing)修訂。
二、主要修訂內容
《客(ke)規》修訂后,包括總(zong)則、經(jing)營(ying)許可、客(ke)運經(jing)營(ying)管理、班車客(ke)運定制服務(wu)(新(xin)增(zeng))、客(ke)運站經(jing)營(ying)、監督檢查、法律責(ze)任和附則等8個部分。主要修訂內容(rong)如下:
(一(yi)(yi))落實《國務院關(guan)于取消和下放(fang)一(yi)(yi)批(pi)行政(zheng)許可(ke)事項的(de)決定(ding)》(國發(fa)〔2019〕6號)要求,調(diao)整(zheng)客運許可(ke)層(ceng)級(ji),并對客運班線的(de)劃分標準、類型及協(xie)商決定(ding)機(ji)制作相(xiang)應調(diao)整(zheng)。
(二)按照“放管(guan)(guan)服(fu)”改革精神,全面(mian)減少了許可管(guan)(guan)理事項,并增加了規范客運(yun)新模(mo)式發展和強化安全監管(guan)(guan)內容(rong)。
一是優化客運(yun)許可。取消許可條件中的車輛客位(wei)數要(yao)求,由經(jing)(jing)營者根據市(shi)場需(xu)求自(zi)(zi)行決定客車車型;將“途經(jing)(jing)路線”由許可事項改為(wei)備案事項,放(fang)開日(ri)發班次(ci)上(shang)限,允(yun)許在(zai)(zai)不低于(yu)車輛類型等級前(qian)提(ti)下調配車輛,釋放(fang)經(jing)(jing)營者經(jing)(jing)營自(zi)(zi)主權;在(zai)(zai)許可方式方面,將“客運(yun)班線經(jing)(jing)營及包車客運(yun)許可原則上(shang)應當通過(guo)(guo)服務質(zhi)量(liang)招(zhao)投標的方式實施”調整為(wei)“客運(yun)班線經(jing)(jing)營可以通過(guo)(guo)服務質(zhi)量(liang)招(zhao)投標的方式實施”。
二是推行(xing)客(ke)運(yun)(yun)站(zhan)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)告知承諾(nuo)制(zhi)(zhi)度,簡化(hua)客(ke)運(yun)(yun)經(jing)營許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)材料。推廣自貿區“證(zheng)照分離”改革試點(dian)做法,明確(que)客(ke)運(yun)(yun)站(zhan)經(jing)營許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)實行(xing)告知承諾(nuo)制(zhi)(zhi),簡化(hua)相(xiang)對人(ren)申(shen)請程(cheng)序,縮短(duan)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)時限,降低企(qi)業制(zhi)(zhi)度性(xing)交易成本。對于可(ke)(ke)通過部門共享(xiang)、內部核查獲取的(de)信息及(ji)企(qi)業章程(cheng)等(deng)無直接關聯(lian)材料,不再要求申(shen)請人(ren)提交,將客(ke)運(yun)(yun)經(jing)營許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)中的(de)站(zhan)點(dian)方案和聘用駕駛(shi)員調(diao)整為承諾(nuo)制(zhi)(zhi),便利相(xiang)對人(ren)。同時,強(qiang)化(hua)對承諾(nuo)事項檢查和違法處(chu)置力度,確(que)保承諾(nuo)事項落實到位(wei)。
三是放寬客(ke)(ke)(ke)運(yun)經營(ying)(ying)(ying)限制,激發市(shi)場活力。允許(xu)客(ke)(ke)(ke)運(yun)班車(che)在起訖地、中途停靠地所在城區(qu)沿(yan)途下客(ke)(ke)(ke),便利旅(lv)客(ke)(ke)(ke)出行;允許(xu)客(ke)(ke)(ke)運(yun)站在滿(man)足(zu)基本(ben)服務(wu)功能前提下拓展(zhan)旅(lv)游集散、郵政、物流(liu)等功能,充分利用客(ke)(ke)(ke)運(yun)站資(zi)源;調(diao)整省(sheng)內(nei)包(bao)(bao)車(che)強制分類管(guan)理制度(du),授(shou)權省(sheng)級(ji)交(jiao)通運(yun)輸部(bu)門確定省(sheng)內(nei)包(bao)(bao)車(che)客(ke)(ke)(ke)運(yun)是否細分市(shi)際、縣際、縣內(nei)管(guan)理;允許(xu)包(bao)(bao)車(che)客(ke)(ke)(ke)運(yun)向(xiang)下兼容運(yun)營(ying)(ying)(ying),即省(sheng)際、市(shi)際、縣際包(bao)(bao)車(che)客(ke)(ke)(ke)運(yun)經營(ying)(ying)(ying)者可以分別經營(ying)(ying)(ying)省(sheng)內(nei)、市(shi)內(nei)、縣內(nei)包(bao)(bao)車(che)客(ke)(ke)(ke)運(yun)業務(wu)。同時,將(jiang)包(bao)(bao)車(che)客(ke)(ke)(ke)運(yun)車(che)輛數量要求(qiu)適度(du)上調(diao),切實做到“放管(guan)結合(he)”。
四是優化客(ke)(ke)運市場營(ying)商環境,保障公(gong)平競爭。取消(xiao)現行《客(ke)(ke)規》中的不(bu)滿(man)足(zu)客(ke)(ke)運許可(ke)(ke)(ke)條件的全資或(huo)控股子公(gong)司使用母(mu)公(gong)司許可(ke)(ke)(ke)資質(zhi)從事經(jing)營(ying)活動、客(ke)(ke)運經(jing)營(ying)者延續經(jing)營(ying)優先許可(ke)(ke)(ke)等制度,進一步明確客(ke)(ke)運班線經(jing)營(ying)許可(ke)(ke)(ke)期限屆滿(man)后,應當依法重新申請許可(ke)(ke)(ke),營(ying)造客(ke)(ke)運市場公(gong)平競爭環境。
五(wu)是規(gui)范客(ke)運(yun)定(ding)制服務(wu)(wu),引導客(ke)運(yun)新模式(shi)健康發展(zhan)。明確(que)從(cong)事(shi)定(ding)制客(ke)運(yun)需(xu)先取得班線經營許可,定(ding)制客(ke)運(yun)車(che)(che)輛核定(ding)人數(shu)在(zai)7人以上,在(zai)發車(che)(che)時間(jian)、上下旅客(ke)地點等(deng)方面(mian)給予定(ding)制客(ke)運(yun)車(che)(che)輛更大的靈活度(du)。增加對(dui)從(cong)事(shi)定(ding)制服務(wu)(wu)的班車(che)(che)客(ke)運(yun)經營者(zhe)和網絡(luo)平臺(tai)的義(yi)務(wu)(wu)規(gui)定(ding)及(ji)監(jian)管要求。
六是推(tui)進農村(cun)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)發(fa)展(zhan),提升均等化水平。為保障農村(cun)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)可持續發(fa)展(zhan),鞏固(gu)交(jiao)通運(yun)(yun)輸脫貧攻堅成(cheng)果,做好與鄉(xiang)村(cun)振興(xing)戰略的有效(xiao)銜接,落實交(jiao)通強國建設綱要要求(qiu)(qiu),《客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)規(gui)》明(ming)確了農村(cun)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)公益屬(shu)性及(ji)城鄉(xiang)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)一體化要求(qiu)(qiu)。同時,對農村(cun)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)作出特別規(gui)定(ding),明(ming)確農村(cun)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)班線(xian)中途停(ting)靠地客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)站點可以由(you)其經營者(zhe)自(zi)行(xing)決(jue)定(ding),在(zai)鄉(xiang)村(cun)一端無(wu)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)站的,無(wu)需進站發(fa)班,更好滿足(zu)實際運(yun)(yun)營需要,并(bing)利于地方(fang)結合(he)當地實際發(fa)展(zhan)預約響(xiang)應、區域經營等形式的農村(cun)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)。
七(qi)是強(qiang)化(hua)客(ke)(ke)運(yun)(yun)安(an)(an)全(quan)(quan)監管,切實保障運(yun)(yun)營(ying)安(an)(an)全(quan)(quan)。鑒于800公里以(yi)上客(ke)(ke)運(yun)(yun)班線運(yun)(yun)距遠、運(yun)(yun)營(ying)時(shi)間長(chang)、途經路況復雜,較大以(yi)上安(an)(an)全(quan)(quan)生產事故易發多(duo)發,要(yao)求(qiu)在準(zhun)入環(huan)節開展(zhan)安(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)評估(gu)。針對(dui)行(xing)李艙載貨(huo)風險(xian)高(gao)、隱患大的(de)實際,明確貨(huo)物(wu)安(an)(an)檢(jian)、裝載規范等(deng)(deng)要(yao)求(qiu),提升客(ke)(ke)車載貨(huo)安(an)(an)全(quan)(quan)監管水平(ping)。此外,增加發車前安(an)(an)全(quan)(quan)告知、行(xing)李物(wu)品安(an)(an)檢(jian)、包車運(yun)(yun)次時(shi)限等(deng)(deng)措(cuo)施和要(yao)求(qiu),確保安(an)(an)全(quan)(quan)運(yun)(yun)行(xing)。
三、有關問題(ti)說(shuo)明
(一)關于提(ti)升班車客運經營(ying)者經營(ying)自主權。
本次《客(ke)規(gui)》修訂,簡化(hua)、優(you)(you)化(hua)了道路(lu)客(ke)運(yun)班(ban)(ban)線(xian)(xian)的(de)許(xu)可(ke)(ke)事(shi)項,著力(li)提升班(ban)(ban)車(che)(che)(che)客(ke)運(yun)經(jing)營(ying)者在班(ban)(ban)次安排(pai)、運(yun)力(li)調(diao)配(pei)、行駛(shi)路(lu)線(xian)(xian)、站點設(she)置(zhi)等方面的(de)自主權。一(yi)是(shi)取消了許(xu)可(ke)(ke)事(shi)項中的(de)班(ban)(ban)車(che)(che)(che)類別(直達(da)/普通)。二是(shi)將(jiang)途(tu)經(jing)路(lu)線(xian)(xian)由許(xu)可(ke)(ke)事(shi)項調(diao)整為(wei)備案事(shi)項,經(jing)營(ying)者可(ke)(ke)以備案1條常用路(lu)線(xian)(xian)、1條備用路(lu)線(xian)(xian)。三(san)是(shi)優(you)(you)化(hua)了日(ri)發(fa)班(ban)(ban)次要(yao)求(qiu)(qiu),將(jiang)日(ri)發(fa)班(ban)(ban)次調(diao)整為(wei)“日(ri)發(fa)班(ban)(ban)次下限”,即班(ban)(ban)車(che)(che)(che)客(ke)運(yun)經(jing)營(ying)者可(ke)(ke)在滿足最(zui)低(di)日(ri)發(fa)班(ban)(ban)次的(de)基礎(chu)上(shang),根據市場需求(qiu)(qiu),靈活增加(jia)班(ban)(ban)次,在自身運(yun)力(li)條件(jian)允許(xu)的(de)情況下,無(wu)需再辦理加(jia)班(ban)(ban)車(che)(che)(che)手(shou)續。四是(shi)優(you)(you)化(hua)車(che)(che)(che)輛數(shu)(shu)量(liang)及要(yao)求(qiu)(qiu),除(chu)800公里(li)以上(shang)客(ke)運(yun)班(ban)(ban)線(xian)(xian)外,車(che)(che)(che)輛數(shu)(shu)量(liang)許(xu)可(ke)(ke)為(wei)區間范圍(wei),班(ban)(ban)車(che)(che)(che)客(ke)運(yun)經(jing)營(ying)者可(ke)(ke)以在車(che)(che)(che)輛數(shu)(shu)量(liang)區間內靈活調(diao)配(pei)符合車(che)(che)(che)輛類型(xing)等級、技(ji)術等級要(yao)求(qiu)(qiu)的(de)車(che)(che)(che)輛,無(wu)需將(jiang)車(che)(che)(che)輛與線(xian)(xian)路(lu)“捆綁”經(jing)營(ying)。五(wu)是(shi)進一(yi)步(bu)明確起訖地客(ke)運(yun)站點為(wei)備案事(shi)項,將(jiang)現行《客(ke)規(gui)》中《道路(lu)客(ke)運(yun)班(ban)(ban)線(xian)(xian)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)(ke)證明》調(diao)整為(wei)《道路(lu)客(ke)運(yun)班(ban)(ban)線(xian)(xian)經(jing)營(ying)信息表》,顯著區分許(xu)可(ke)(ke)事(shi)項和備案事(shi)項。
(二)關于解決(jue)旅(lv)客就(jiu)近上下(xia)車需求(qiu)問題。
為(wei)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)道(dao)路(lu)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)“門(men)到門(men)”“點(dian)到點(dian)”優勢,滿足旅(lv)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)便捷乘(cheng)(cheng)車(che)需(xu)求,《客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)規》從三個方(fang)面提出(chu)了改(gai)革舉措。一(yi)是發(fa)展定(ding)制(zhi)(zhi)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)。明確定(ding)制(zhi)(zhi)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)車(che)輛可以不進(jin)站(zhan),在(zai)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)班(ban)線的(de)起訖(qi)地(di)(di)、中(zhong)(zhong)途(tu)停靠(kao)(kao)地(di)(di)讓所在(zai)的(de)市縣(xian)城區根(gen)據乘(cheng)(cheng)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)需(xu)求靈活停靠(kao)(kao),由(you)駕駛員或者其(qi)(qi)他工(gong)作人(ren)員實(shi)施行李物品(pin)安檢,由(you)班(ban)車(che)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)經(jing)營(ying)者和(he)網絡平臺依法落(luo)實(shi)實(shi)名制(zhi)(zhi)管理(li)要求。二是發(fa)展客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)站(zhan)“一(yi)站(zhan)多點(dian)”模式。鼓勵客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)站(zhan)在(zai)其(qi)(qi)所在(zai)的(de)城區范圍內的(de)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)流密(mi)集地(di)(di)點(dian)設立停靠(kao)(kao)點(dian),實(shi)行備(bei)案管理(li),由(you)其(qi)(qi)所屬客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)站(zhan)負責安檢和(he)實(shi)名制(zhi)(zhi)管理(li)。同(tong)時(shi),明確班(ban)車(che)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)經(jing)營(ying)者調整起訖(qi)地(di)(di)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)站(zhan)點(dian)時(shi),僅需(xu)辦理(li)備(bei)案,方(fang)便客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)經(jing)營(ying)者增補(bu)停靠(kao)(kao)站(zhan)點(dian)。三是放(fang)松(song)中(zhong)(zhong)途(tu)下客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)管制(zhi)(zhi)。允許客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)班(ban)車(che)在(zai)遵守道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)安全(quan)、城市管理(li)相關法律法規和(he)交(jiao)通(tong)限制(zhi)(zhi)措施的(de)前提下,在(zai)起訖(qi)地(di)(di)、中(zhong)(zhong)途(tu)停靠(kao)(kao)地(di)(di)所在(zai)的(de)市縣(xian)城區沿(yan)途(tu)下客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(重大活動(dong)期間,客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)班(ban)車(che)應當(dang)按照相關道(dao)路(lu)運(yun)(yun)輸管理(li)機(ji)構指定(ding)的(de)配(pei)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)站(zhan)點(dian)上下旅(lv)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke))。
(三)關于鼓勵和規范(fan)班(ban)車(che)客運定制(zhi)服務發展。
2016年(nian)12月,《交通運(yun)(yun)(yun)輸部(bu)關(guan)于深化改(gai)革加快推進(jin)道路客運(yun)(yun)(yun)轉型升級的指導意見(jian)》正式提(ti)出“規(gui)范發展道路客運(yun)(yun)(yun)定制(zhi)(zhi)(zhi)服(fu)務(wu)”以來,已有20余個省份開展了定制(zhi)(zhi)(zhi)客運(yun)(yun)(yun)試點。《客規(gui)》充分(fen)總結(jie)地方(fang)實踐經(jing)驗做法,專門新增了“班車客運(yun)(yun)(yun)定制(zhi)(zhi)(zhi)服(fu)務(wu)”一章和相應的法律責(ze)任(ren),進(jin)一步鼓勵和規(gui)范定制(zhi)(zhi)(zhi)客運(yun)(yun)(yun)發展。
一是依(yi)托班(ban)(ban)(ban)車(che)客(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者既有(you)道(dao)路(lu)客(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)班(ban)(ban)(ban)線開(kai)展定(ding)(ding)制(zhi)(zhi)客(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)。總結試點(dian)(dian)企(qi)業運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)模(mo)式(shi)和地(di)方管理實(shi)踐,定(ding)(ding)制(zhi)(zhi)客(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)的(de)(de)基本模(mo)式(shi)是通過(guo)互(hu)聯網預先發(fa)布線路(lu)起訖(qi)地(di)等(deng)信息(xi),根(gen)據旅(lv)客(ke)需求靈(ling)活(huo)設(she)置起訖(qi)地(di)的(de)(de)停靠(kao)站點(dian)(dian)和發(fa)車(che)時間,具(ju)有(you)鮮明的(de)(de)定(ding)(ding)線運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)特點(dian)(dian)。為此(ci),《客(ke)規》明確了定(ding)(ding)制(zhi)(zhi)客(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)的(de)(de)定(ding)(ding)義:指已經(jing)(jing)取(qu)得道(dao)路(lu)客(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)班(ban)(ban)(ban)線經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)許(xu)可的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者依(yi)托電子商務(wu)平臺發(fa)布道(dao)路(lu)客(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)班(ban)(ban)(ban)線起訖(qi)地(di)等(deng)信息(xi)、開(kai)展線上售票,按照旅(lv)客(ke)需求靈(ling)活(huo)確定(ding)(ding)發(fa)車(che)時間、上下旅(lv)客(ke)地(di)點(dian)(dian)并提供運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)班(ban)(ban)(ban)車(che)客(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)方式(shi)。定(ding)(ding)制(zhi)(zhi)客(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)的(de)(de)實(shi)施主(zhu)體為具(ju)有(you)相應班(ban)(ban)(ban)線經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)許(xu)可的(de)(de)班(ban)(ban)(ban)車(che)客(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者,電子商務(wu)平臺為其提供相應的(de)(de)網絡信息(xi)服(fu)(fu)務(wu)。
二是明確(que)開(kai)展(zhan)定(ding)制(zhi)客(ke)(ke)運的(de)(de)基本要求(qiu)。班車(che)客(ke)(ke)運經(jing)營者開(kai)展(zhan)定(ding)制(zhi)客(ke)(ke)運實施備(bei)案管理,車(che)輛核定(ding)載(zai)客(ke)(ke)人數應當(dang)在7人及以上;提供(gong)定(ding)制(zhi)客(ke)(ke)運網(wang)絡信息(xi)服務的(de)(de)電子商務平臺(tai)(簡稱網(wang)絡平臺(tai)),應當(dang)依照國家有關法規辦理市場主體登記、互聯網(wang)信息(xi)服務許可或者備(bei)案等有關手(shou)續,確(que)保接入的(de)(de)企業、車(che)輛、駕駛員具備(bei)相應的(de)(de)資質。
三(san)是明確定制(zhi)客(ke)運的靈活政策。定制(zhi)客(ke)運車輛日發班次由其經(jing)營者自(zi)定,可(ke)在經(jing)許可(ke)的班線起訖(qi)地(di)、中途停(ting)靠地(di)所在的市縣城區按乘客(ke)需求停(ting)靠、上下客(ke)。
四是明(ming)確定制(zhi)客(ke)運(yun)(yun)的運(yun)(yun)行要(yao)求。定制(zhi)客(ke)運(yun)(yun)車(che)的班車(che)客(ke)運(yun)(yun)標志牌(pai)應(ying)(ying)粘(zhan)貼“定制(zhi)客(ke)運(yun)(yun)”標識。網絡(luo)平臺應(ying)(ying)當提前向(xiang)旅(lv)客(ke)推送有關(guan)乘車(che)信息,并確保(bao)線上(shang)線下經(jing)營(ying)者、車(che)輛(liang)和駕駛員一致,落(luo)實實名制(zhi)管理要(yao)求,妥善保(bao)存業務數(shu)據,并按照管理部門要(yao)求如實提供。
五是(shi)明確(que)網(wang)(wang)絡平(ping)臺相關責任。網(wang)(wang)絡平(ping)臺發現車(che)輛(liang)違(wei)法違(wei)規行(xing)為的,應(ying)當及(ji)時通(tong)報班車(che)客(ke)運(yun)經營(ying)(ying)者。對網(wang)(wang)絡平(ping)臺接入不符合規定的經營(ying)(ying)者、車(che)輛(liang)、駕駛員開展(zhan)經營(ying)(ying),超出班車(che)客(ke)運(yun)經營(ying)(ying)者許(xu)可范(fan)圍經營(ying)(ying),發布的經營(ying)(ying)者、車(che)輛(liang)、駕駛員信息與(yu)實際提(ti)供服務不一致等(deng)情形的,設置相應(ying)罰則。
(四(si))關(guan)于(yu)強(qiang)化道(dao)路(lu)客(ke)運安全管理要求。
一是從嚴(yan)管控800公里(li)(li)以(yi)上客(ke)(ke)運班線。分析近(jin)年來發(fa)生(sheng)(sheng)的(de)較大以(yi)上道路客(ke)(ke)運安(an)全(quan)事故,800公里(li)(li)以(yi)上客(ke)(ke)運班線安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)遠高于行業平(ping)均水平(ping),2017年陜西安(an)康8·10特(te)大事故、2018年湖南衡陽(yang)6·29重大事故均為(wei)營運里(li)(li)程均超過(guo)800公里(li)(li)的(de)省際客(ke)(ke)運班車(che)。《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于推進(jin)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產領域改革(ge)發(fa)展的(de)意見》明(ming)確(que)提出(chu)加強安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)管控,緊密結合供給側結構性改革(ge),推動高危產業轉型升(sheng)級;嚴(yan)格安(an)全(quan)準入標準,指導(dao)管控安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian),強化源(yuan)頭治理。為(wei)此,《客(ke)(ke)規》明(ming)確(que)申請800公里(li)(li)以(yi)上客(ke)(ke)運班線的(de),應當開展安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)評估(gu),嚴(yan)格市場準入和事中(zhong)監(jian)管,有效化解(jie)客(ke)(ke)運安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)。
二是明(ming)確(que)包(bao)(bao)(bao)(bao)車(che)客運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)次時(shi)限要求。分析近年來(lai)發生(sheng)的(de)包(bao)(bao)(bao)(bao)車(che)客運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)領(ling)域(yu)安全生(sheng)產事故,主要原因是由(you)于包(bao)(bao)(bao)(bao)車(che)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)行周(zhou)期長、距離(li)遠(yuan),駕駛(shi)員(yuan)疲(pi)勞駕駛(shi)導致(zhi)安全風(feng)險(xian)加大;包(bao)(bao)(bao)(bao)車(che)在車(che)籍地(di)以外運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)行,企(qi)業管(guan)(guan)理(li)和(he)管(guan)(guan)理(li)部門監管(guan)(guan)難(nan)度相對較大,一些事故車(che)輛出現擅自脫離(li)動態監控、長期異地(di)經營行為(wei)。部2013年印發的(de)《包(bao)(bao)(bao)(bao)車(che)客運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)管(guan)(guan)理(li)信息系統(tong)建設(she)及管(guan)(guan)理(li)規(gui)范》規(gui)定,省際包(bao)(bao)(bao)(bao)車(che)客運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)業務備(bei)案一般不(bu)超(chao)過15天,已(yi)經具備(bei)實踐(jian)基(ji)礎(chu)。為(wei)此,《客規(gui)》明(ming)確(que)包(bao)(bao)(bao)(bao)車(che)客運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)單(dan)個(ge)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)次不(bu)超(chao)過15日。
三(san)是強(qiang)化道路客(ke)(ke)(ke)運安(an)(an)全(quan)事項告知。多起事故教訓(xun)表(biao)明,旅客(ke)(ke)(ke)和司(si)乘人(ren)(ren)員不規(gui)范使用安(an)(an)全(quan)帶(dai)(dai)(dai)成為擴大人(ren)(ren)員傷亡(wang)的重(zhong)要(yao)誘因,安(an)(an)全(quan)帶(dai)(dai)(dai)是突發(fa)事件(jian)發(fa)生(sheng)時保護人(ren)(ren)身安(an)(an)全(quan)的重(zhong)要(yao)“生(sheng)命帶(dai)(dai)(dai)”。在《客(ke)(ke)(ke)規(gui)》中,專門(men)增(zeng)加條(tiao)款,明確“客(ke)(ke)(ke)運經營(ying)者應(ying)當按照(zhao)有關規(gui)定在發(fa)車前進行旅客(ke)(ke)(ke)系固安(an)(an)全(quan)帶(dai)(dai)(dai)等安(an)(an)全(quan)事項告知”,并增(zeng)加了相應(ying)罰則,同時要(yao)求旅客(ke)(ke)(ke)按照(zhao)規(gui)定使用安(an)(an)全(quan)帶(dai)(dai)(dai)。